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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《全省中藥材保護和發(fā)展行動方案（2015－2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

安徽省人民政府辦公廳

2015年12月23日

全省中藥材保護和發(fā)展行動方案

（2015－2020年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)（2015）27號）精神，促進我省中藥材保護和發(fā)展，提出如下行動方案：

一、總體要求

（一）基本原則。

1.市場主導，政府引導。以市場為導向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，強化政府協(xié)調(diào)服務，完善相關支持政策，整合社會資源，為中藥材保護和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.保護資源，可持續(xù)發(fā)展。以發(fā)展促保護，以保護謀發(fā)展，加大野生中藥材資源保護力度，減少對野生資源的依賴，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.質(zhì)量優(yōu)先，綠色發(fā)展。強化質(zhì)量優(yōu)先，堅持綠色發(fā)展，完善中藥材質(zhì)量標準等體系建設，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系，確保中藥材質(zhì)量安全。

4.創(chuàng)新驅(qū)動，科技支撐。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，科學發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，推動中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）行動目標。

到2020年，全省中藥材資源保護與監(jiān)測體系基本完善，瀕危野生中藥材資源得到有效保護，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；中藥材科技水平大幅提升，品質(zhì)質(zhì)量持續(xù)提高；中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代流通體系初步建成，中藥材保護和發(fā)展水平顯著提高。

——在皖北、皖西、皖中、皖南等重點區(qū)域建立4個功能完善的中藥材資源動態(tài)監(jiān)測體系，覆蓋全省中藥材主產(chǎn)區(qū)。

——力爭到2020年全省中藥材種植面積達到300萬畝，中藥材產(chǎn)量年均增長10%以上；按GAP規(guī)范要求建設100萬畝綠色道地中藥材生產(chǎn)基地。

——建立瀕危野生中藥材資源保護基地，實現(xiàn)20種《中華人民共和國藥典》收載的道地野生中藥材的原產(chǎn)地人工栽培。

——堅持綠色與道地并重，新增10個道地中藥材品種注冊地理標志商標。

——2020年中藥材產(chǎn)值達1000億元，年產(chǎn)值超億元企業(yè)達100戶以上。

——全省中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達到100%，中藥材種植、加工和銷售各環(huán)節(jié)實現(xiàn)質(zhì)量可追溯。

二、重點任務

（一）加強野生中藥材資源保護。

1. 在已完成的42個縣中藥資源普查試點工作基礎上，全面開展并完成第四次全國中藥資源普查任務，建立完善的省、市、縣中藥資源普查數(shù)據(jù)庫。

2. 在皖北、皖西、皖中、皖南等重點區(qū)域建立4個中藥材資源動態(tài)監(jiān)測站點和技術(shù)信息服務網(wǎng)點。

3. 加大瀕危中藥資源保護力度，實施野生中藥資源保護工程。在大別山區(qū)、皖南山區(qū)等野生中藥材主產(chǎn)區(qū)建立瀕危野生中藥材保護區(qū)或保護基地，原生境保護藥用物種1000種以上。

（省中醫(yī)藥管理局、省林業(yè)廳、省科技廳、省農(nóng)委按職責分工分別負責）

（二）推進大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地建設。

4. 建設8－10種大宗優(yōu)質(zhì)中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植養(yǎng)殖基地。引導大宗優(yōu)質(zhì)中藥材集聚發(fā)展，形成阜陽、亳州—皖北，六安、安慶—皖西大別山，滁州、銅陵、蕪湖—沿江丘陵和宣城、黃山—皖南山區(qū)種植集聚區(qū)。

5. 推進中藥材良種種苗專業(yè)化、標準化、規(guī)模化繁育基地建設。選用菊花、丹皮、芍藥、桔梗、石斛、前胡等道地中藥材優(yōu)良品種，建立中藥材良種種苗繁育基地。利用山區(qū)林下地、濕地、沙河灘等環(huán)境，建立3-5種大宗中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖基地。

6. 提高中藥材生產(chǎn)組織化水平。引導大企業(yè)、大集團建立綠色環(huán)保中藥材種植養(yǎng)殖基地。支持中藥材種植專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等運行模式，實現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持中藥生產(chǎn)、研發(fā)、流通企業(yè)強強聯(lián)合，共建跨區(qū)域的集中連片生產(chǎn)基地，突出區(qū)域特色，打造道地特色中藥材品牌。

（省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省科技廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、相關市按職責分工分別負責）

（三）大力發(fā)展中藥材加工產(chǎn)業(yè)。

7. 支持中藥材生產(chǎn)與加工重大項目建設，推進中藥材產(chǎn)地趁鮮切制和初加工的標準化、精深加工與新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

8. 進一步優(yōu)化省級中藥制劑品種申報和注冊流程，鼓勵開發(fā)中藥新品種及傳統(tǒng)驗方，大力發(fā)展中藥材相關健康產(chǎn)品，促進中藥材開發(fā)利用。

9. 引導社會資本特別是國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資本投入，鼓勵中藥材企業(yè)兼并重組，提高中藥加工產(chǎn)業(yè)集中度，壯大龍頭企業(yè)，培育重點龍頭企業(yè)上市，做大做強中藥產(chǎn)業(yè)。

（省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳、省農(nóng)委、省政府金融辦、相關市按職責分工分別負責）

（四）促進中藥材技術(shù)研究、科技創(chuàng)新。

10. 開展丹皮、白芍、菊花、茯苓、霍山石斛、靈芝等道地中藥材生長發(fā)育特性、藥效成分形成及其與環(huán)境條件的關聯(lián)性研究，研明中藥材道地性成因。

11. 深化道地藥材優(yōu)良品種的選育、測土配方施肥技術(shù)、中藥連作障礙機理及防治技術(shù)、病蟲草害綠色防治等研究，形成優(yōu)質(zhì)中藥材標準化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范，指導中藥材科學生產(chǎn)。

12. 加強野生變家種關鍵技術(shù)研究，綜合運用傳統(tǒng)繁育方法與現(xiàn)代生物技術(shù)，突破繁育瓶頸，制定5－10種難繁瀕危野生中藥材種子種苗繁育規(guī)程，建立瀕危野生中藥材種子種苗研究基地和藥用動植物種質(zhì)資源庫。研究瀕危稀缺中藥材的野生撫育關鍵技術(shù)，指導野生轉(zhuǎn)家種的規(guī)范化生態(tài)種植，實現(xiàn)20種野生中藥材的人工栽培及規(guī)模化種植養(yǎng)殖，降低對野生資源的依賴程度。

13. 加強藥食兩用植物新品種開發(fā)，組織少用、常用藥材質(zhì)量標準研究。開展中藥材綜合利用研究，為開發(fā)相關健康產(chǎn)品提供技術(shù)支撐，并開發(fā)出一批新產(chǎn)品。

（省科技廳、省中醫(yī)藥管理局、省農(nóng)委、省經(jīng)濟和信息化委按職責分工分別負責）

（五）持續(xù)實施綠色加道地中藥材品牌建設。

14. 加快制定中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)地加工標準，減少中藥材生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑使用，規(guī)范生產(chǎn)加工流程，保證中藥材品質(zhì)質(zhì)量。

15. 制定安徽道地中藥材品種、商品規(guī)格及質(zhì)量控制標準，建立道地中藥材質(zhì)量評價體系，完善生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。

16. 加強中藥材品牌體系建設。建立第三方質(zhì)量評價體系，開展綠色加道地中藥材基地認定。推進中藥材誠信管理體系建設，實現(xiàn)我省中藥材主要品種從種植養(yǎng)殖、加工、流通到使用全過程質(zhì)量可追溯。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品、著名商標、國家地理標志產(chǎn)品和馳名商標。

（省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委按職責分工分別負責）

（六）建立中藥材現(xiàn)代物流體系。

17. 鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)研究制定覆蓋中藥材包裝、倉儲和運輸?shù)热�過程、各環(huán)節(jié)的標準體系，推進中藥材流通體系標準化、現(xiàn)代化建設。

18．積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中藥材電子商務”，支持企業(yè)積極利用電子商務平臺建立線上線下互補的營銷體系。鼓勵企業(yè)利用電子商務平臺大數(shù)據(jù)資源，發(fā)展智能倉儲體系，提升中藥材物流倉儲的自動化、智能化水平。推廣應用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，在亳州等中藥材重點產(chǎn)區(qū)建設集初加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理、電子商務、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心。

19. 建立健全我省中藥材主要品種流通追溯體系。推進中藥材品種電子監(jiān)管體系建設，建立覆蓋全品種、全過程、可追溯的中藥材電子監(jiān)管體系。

（省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、相關市按職責分工分別負責）

（七）推動中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務網(wǎng)絡體系建設。

20. 依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)揮各類科研機構(gòu)作用，構(gòu)建全省中藥材生產(chǎn)服務網(wǎng)絡體系，促進中藥材生產(chǎn)先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應用。

21. 提升亳州中藥材市場信息服務平臺，將亳州中藥材市場打造成全國性的中藥材信息采集、預測和生產(chǎn)、交易服務中心，提升亳州中藥材市場影響力。

22. 完善全省中藥材生產(chǎn)技術(shù)信息網(wǎng)絡。在中藥材各主產(chǎn)區(qū)建設約30個生產(chǎn)技術(shù)服務點。

23. 依托中藥生產(chǎn)流通企業(yè)和中藥材生產(chǎn)企業(yè)，建立我省中藥材資源儲備制度，承擔10個品種常用中藥材儲備任務，提高應急用藥需求的保障能力。

（省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委、省中醫(yī)藥管理局、省科技廳、省商務廳、相關市按職責分工分別負責）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。建立省級中藥材產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關重點市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際，建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府金融辦、省中醫(yī)藥管理局等和相關市按職責分工分別負責）

（二）加大土地等要素供給。優(yōu)先保障中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大項目用地需求。堅持集約用地，保護生態(tài)環(huán)境，積極推行坡地、林下種植，加大荒山荒坡開發(fā)力度，利用非耕地種植各類中藥材。采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式促進農(nóng)村土地和集體林地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，做好中藥材產(chǎn)業(yè)用地保障工作。（省國土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳按職責分工分別負責）

（三）強化財政金融扶持力度。加大公共財政資金對中藥材生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持力度，將中藥材生產(chǎn)和配套基礎設施建設納入中央和地方相關支農(nóng)項目支持范圍。鼓勵開展中藥材生產(chǎn)保險試點和保險產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建市場化的中藥材生產(chǎn)風險分散和損失補償機制。鼓勵金融機構(gòu)改善金融服務，在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，為集倉儲、貿(mào)易為一體的中藥材供應鏈提供保險等金融服務。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省中醫(yī)藥管理局、安徽保監(jiān)局按職責分工分別負責）

（四）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。加強基層中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員培訓，提升業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平。培養(yǎng)一支強有力的中藥材資源保護、種植養(yǎng)殖、加工、檢驗等技術(shù)和信息服務隊伍。加強中藥材高層次和國際化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，推動中藥材技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟和信息化委、省中醫(yī)藥管理局按職責分工分別負責）

（五）推進科技平臺建設。建立中藥材種植與產(chǎn)地加工技術(shù)、飲片炮制、中藥制藥等研發(fā)中心和技術(shù)服務平臺。支持企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，提升我省現(xiàn)代中藥自主創(chuàng)新能力。建立中藥材質(zhì)量認證體系，培育中藥材技術(shù)中介服務機構(gòu)。（省科技廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟和信息化委、省中醫(yī)藥管理局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工分別負責）

（六）加強行業(yè)服務監(jiān)管。健全中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系，加大對中藥材專業(yè)市場經(jīng)銷的中藥材、中藥材生產(chǎn)企業(yè)使用的原料中藥材、中藥飲片抽樣檢驗力度。建立中藥材質(zhì)量安全評價預警機制，建立健全中藥材快速檢驗檢測體系，提高檢驗檢測能力。制定和實施《中藥飲片炮制規(guī)范》等系列安徽省地方標準，提高我省中藥生產(chǎn)加工質(zhì)量水平。完善質(zhì)量安全應急處置體系，提高應急處置能力和水平。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為，確保中藥材質(zhì)量安全。發(fā)揮行業(yè)組織在宣傳貫徹中藥材法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和標準及行業(yè)信息等方面的作用。（省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省中醫(yī)藥管理局按職責分工分別負責）