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各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全省中藥材保護(hù)和發(fā)展行動(dòng)方案（2015－2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

安徽省人民政府辦公廳

2015年12月23日

全省中藥材保護(hù)和發(fā)展行動(dòng)方案

（2015－2020年）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門(mén)中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)（2015）27號(hào)）精神，促進(jìn)我省中藥材保護(hù)和發(fā)展，提出如下行動(dòng)方案：

一、總體要求

（一）基本原則。

1.市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)服務(wù)，完善相關(guān)支持政策，整合社會(huì)資源，為中藥材保護(hù)和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.保護(hù)資源，可持續(xù)發(fā)展。以發(fā)展促保護(hù)，以保護(hù)謀發(fā)展，加大野生中藥材資源保護(hù)力度，減少對(duì)野生資源的依賴，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.質(zhì)量?jī)?yōu)先，綠色發(fā)展。強(qiáng)化質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持綠色發(fā)展，完善中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等體系建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系，確保中藥材質(zhì)量安全。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技支撐。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，科學(xué)發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）行動(dòng)目標(biāo)。

到2020年，全省中藥材資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系基本完善，瀕危野生中藥材資源得到有效保護(hù)，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；中藥材科技水平大幅提升，品質(zhì)質(zhì)量持續(xù)提高；中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代流通體系初步建成，中藥材保護(hù)和發(fā)展水平顯著提高。

——在皖北、皖西、皖中、皖南等重點(diǎn)區(qū)域建立4個(gè)功能完善的中藥材資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，覆蓋全省中藥材主產(chǎn)區(qū)。

——力爭(zhēng)到2020年全省中藥材種植面積達(dá)到300萬(wàn)畝，中藥材產(chǎn)量年均增長(zhǎng)10%以上；按GAP規(guī)范要求建設(shè)100萬(wàn)畝綠色道地中藥材生產(chǎn)基地。

——建立瀕危野生中藥材資源保護(hù)基地，實(shí)現(xiàn)20種《中華人民共和國(guó)藥典》收載的道地野生中藥材的原產(chǎn)地人工栽培。

——堅(jiān)持綠色與道地并重，新增10個(gè)道地中藥材品種注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)。

——2020年中藥材產(chǎn)值達(dá)1000億元，年產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)100戶以上。

——全省中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%，中藥材種植、加工和銷售各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)野生中藥材資源保護(hù)。

1. 在已完成的42個(gè)縣中藥資源普查試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展并完成第四次全國(guó)中藥資源普查任務(wù)，建立完善的省、市、縣中藥資源普查數(shù)據(jù)庫(kù)。

2. 在皖北、皖西、皖中、皖南等重點(diǎn)區(qū)域建立4個(gè)中藥材資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

3. 加大瀕危中藥資源保護(hù)力度，實(shí)施野生中藥資源保護(hù)工程。在大別山區(qū)、皖南山區(qū)等野生中藥材主產(chǎn)區(qū)建立瀕危野生中藥材保護(hù)區(qū)或保護(hù)基地，原生境保護(hù)藥用物種1000種以上。

（省中醫(yī)藥管理局、省林業(yè)廳、省科技廳、省農(nóng)委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。

4. 建設(shè)8－10種大宗優(yōu)質(zhì)中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植養(yǎng)殖基地。引導(dǎo)大宗優(yōu)質(zhì)中藥材集聚發(fā)展，形成阜陽(yáng)、亳州—皖北，六安、安慶—皖西大別山，滁州、銅陵、蕪湖—沿江丘陵和宣城、黃山—皖南山區(qū)種植集聚區(qū)。

5. 推進(jìn)中藥材良種種苗專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化繁育基地建設(shè)。選用菊花、丹皮、芍藥、桔梗、石斛、前胡等道地中藥材優(yōu)良品種，建立中藥材良種種苗繁育基地。利用山區(qū)林下地、濕地、沙河灘等環(huán)境，建立3-5種大宗中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖基地。

6. 提高中藥材生產(chǎn)組織化水平。引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)建立綠色環(huán)保中藥材種植養(yǎng)殖基地。支持中藥材種植專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持中藥生產(chǎn)、研發(fā)、流通企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共建跨區(qū)域的集中連片生產(chǎn)基地，突出區(qū)域特色，打造道地特色中藥材品牌。

（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省科技廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、相關(guān)市按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三）大力發(fā)展中藥材加工產(chǎn)業(yè)。

7. 支持中藥材生產(chǎn)與加工重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)地趁鮮切制和初加工的標(biāo)準(zhǔn)化、精深加工與新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

8. 進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)中藥制劑品種申報(bào)和注冊(cè)流程，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)中藥新品種及傳統(tǒng)驗(yàn)方，大力發(fā)展中藥材相關(guān)健康產(chǎn)品，促進(jìn)中藥材開(kāi)發(fā)利用。

9. 引導(dǎo)社會(huì)資本特別是國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資本投入，鼓勵(lì)中藥材企業(yè)兼并重組，提高中藥加工產(chǎn)業(yè)集中度，壯大龍頭企業(yè)，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市，做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)。

（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳、省農(nóng)委、省政府金融辦、相關(guān)市按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)中藥材技術(shù)研究、科技創(chuàng)新。

10. 開(kāi)展丹皮、白芍、菊花、茯苓、霍山石斛、靈芝等道地中藥材生長(zhǎng)發(fā)育特性、藥效成分形成及其與環(huán)境條件的關(guān)聯(lián)性研究，研明中藥材道地性成因。

11. 深化道地藥材優(yōu)良品種的選育、測(cè)土配方施肥技術(shù)、中藥連作障礙機(jī)理及防治技術(shù)、病蟲(chóng)草害綠色防治等研究，形成優(yōu)質(zhì)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)中藥材科學(xué)生產(chǎn)。

12. 加強(qiáng)野生變家種關(guān)鍵技術(shù)研究，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)繁育方法與現(xiàn)代生物技術(shù)，突破繁育瓶頸，制定5－10種難繁瀕危野生中藥材種子種苗繁育規(guī)程，建立瀕危野生中藥材種子種苗研究基地和藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫(kù)。研究瀕危稀缺中藥材的野生撫育關(guān)鍵技術(shù)，指導(dǎo)野生轉(zhuǎn)家種的規(guī)范化生態(tài)種植，實(shí)現(xiàn)20種野生中藥材的人工栽培及規(guī)模化種植養(yǎng)殖，降低對(duì)野生資源的依賴程度。

13. 加強(qiáng)藥食兩用植物新品種開(kāi)發(fā)，組織少用、常用藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。開(kāi)展中藥材綜合利用研究，為開(kāi)發(fā)相關(guān)健康產(chǎn)品提供技術(shù)支撐，并開(kāi)發(fā)出一批新產(chǎn)品。

（省科技廳、省中醫(yī)藥管理局、省農(nóng)委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)實(shí)施綠色加道地中藥材品牌建設(shè)。

14. 加快制定中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)地加工標(biāo)準(zhǔn)，減少中藥材生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑使用，規(guī)范生產(chǎn)加工流程，保證中藥材品質(zhì)質(zhì)量。

15. 制定安徽道地中藥材品種、商品規(guī)格及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，建立道地中藥材質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范。

16. 加強(qiáng)中藥材品牌體系建設(shè)。建立第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展綠色加道地中藥材基地認(rèn)定。推進(jìn)中藥材誠(chéng)信管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省中藥材主要品種從種植養(yǎng)殖、加工、流通到使用全過(guò)程質(zhì)量可追溯。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。

（省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（六）建立中藥材現(xiàn)代物流體系。

17. 鼓勵(lì)行業(yè)組織和企業(yè)研究制定覆蓋中藥材包裝、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)热�過(guò)程、各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)中藥材流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。

18．積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中藥材電子商務(wù)”，支持企業(yè)積極利用電子商務(wù)平臺(tái)建立線上線下互補(bǔ)的營(yíng)銷體系。鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)大數(shù)據(jù)資源，發(fā)展智能倉(cāng)儲(chǔ)體系，提升中藥材物流倉(cāng)儲(chǔ)的自動(dòng)化、智能化水平。推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，在亳州等中藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)集初加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量檢驗(yàn)、追溯管理、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。

19. 建立健全我省中藥材主要品種流通追溯體系。推進(jìn)中藥材品種電子監(jiān)管體系建設(shè)，建立覆蓋全品種、全過(guò)程、可追溯的中藥材電子監(jiān)管體系。

（省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、相關(guān)市按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

20. 依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)揮各類科研機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建全省中藥材生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

21. 提升亳州中藥材市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，將亳州中藥材市場(chǎng)打造成全國(guó)性的中藥材信息采集、預(yù)測(cè)和生產(chǎn)、交易服務(wù)中心，提升亳州中藥材市場(chǎng)影響力。

22. 完善全省中藥材生產(chǎn)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)。在中藥材各主產(chǎn)區(qū)建設(shè)約30個(gè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)。

23. 依托中藥生產(chǎn)流通企業(yè)和中藥材生產(chǎn)企業(yè)，建立我省中藥材資源儲(chǔ)備制度，承擔(dān)10個(gè)品種常用中藥材儲(chǔ)備任務(wù)，提高應(yīng)急用藥需求的保障能力。

（省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省中醫(yī)藥管理局、省科技廳、省商務(wù)廳、相關(guān)市按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立省級(jí)中藥材產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)重點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際，建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府金融辦、省中醫(yī)藥管理局等和相關(guān)市按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）加大土地等要素供給。優(yōu)先保障中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大項(xiàng)目用地需求。堅(jiān)持集約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極推行坡地、林下種植，加大荒山荒坡開(kāi)發(fā)力度，利用非耕地種植各類中藥材。采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式促進(jìn)農(nóng)村土地和集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤(pán)活土地資源，做好中藥材產(chǎn)業(yè)用地保障工作。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化財(cái)政金融扶持力度。加大公共財(cái)政資金對(duì)中藥材生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持力度，將中藥材生產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入中央和地方相關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目支持范圍。鼓勵(lì)開(kāi)展中藥材生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)和保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，構(gòu)建市場(chǎng)化的中藥材生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，為集倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易為一體的中藥材供應(yīng)鏈提供保險(xiǎn)等金融服務(wù)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省中醫(yī)藥管理局、安徽保監(jiān)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（四）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)基層中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的中藥材資源保護(hù)、種植養(yǎng)殖、加工、檢驗(yàn)等技術(shù)和信息服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)中藥材高層次和國(guó)際化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)中藥材技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè)。建立中藥材種植與產(chǎn)地加工技術(shù)、飲片炮制、中藥制藥等研發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，提升我省現(xiàn)代中藥自主創(chuàng)新能力。建立中藥材質(zhì)量認(rèn)證體系，培育中藥材技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。（省科技廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省中醫(yī)藥管理局、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管。健全中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加大對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)銷的中藥材、中藥材生產(chǎn)企業(yè)使用的原料中藥材、中藥飲片抽樣檢驗(yàn)力度。建立中藥材質(zhì)量安全評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制，建立健全中藥材快速檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。制定和實(shí)施《中藥飲片炮制規(guī)范》等系列安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)，提高我省中藥生產(chǎn)加工質(zhì)量水平。完善質(zhì)量安全應(yīng)急處置體系，提高應(yīng)急處置能力和水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，確保中藥材質(zhì)量安全。發(fā)揮行業(yè)組織在宣傳貫徹中藥材法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)信息等方面的作用。（省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）