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各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

《全省中藥材保護和發(fā)展行動方案（2015－2020年）》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真組織實施,。

安徽省人民政府辦公廳

2015年12月23日

全省中藥材保護和發(fā)展行動方案

（2015－2020年）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)（2015）27號）精神,，促進我省中藥材保護和發(fā)展，提出如下行動方案：

一,、總體要求

（一）基本原則,。

1.市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo),。以市場為導(dǎo)向,，發(fā)揮企業(yè)主體作用，強化政府協(xié)調(diào)服務(wù),，完善相關(guān)支持政策,，整合社會資源，為中藥材保護和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

2.保護資源,，可持續(xù)發(fā)展。以發(fā)展促保護,，以保護謀發(fā)展,，加大野生中藥材資源保護力度，減少對野生資源的依賴,，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

3.質(zhì)量優(yōu)先，綠色發(fā)展,。強化質(zhì)量優(yōu)先,，堅持綠色發(fā)展，完善中藥材質(zhì)量標準等體系建設(shè),，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系，確保中藥材質(zhì)量安全。

4.創(chuàng)新驅(qū)動,，科技支撐,。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),，提高協(xié)同創(chuàng)新能力,，科學(xué)發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，推動中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

（二）行動目標,。

到2020年，全省中藥材資源保護與監(jiān)測體系基本完善,，瀕危野生中藥材資源得到有效保護,，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；中藥材科技水平大幅提升,，品質(zhì)質(zhì)量持續(xù)提高,；中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，現(xiàn)代流通體系初步建成,，中藥材保護和發(fā)展水平顯著提高。

——在皖北,、皖西,、皖中、皖南等重點區(qū)域建立4個功能完善的中藥材資源動態(tài)監(jiān)測體系,，覆蓋全省中藥材主產(chǎn)區(qū),。

——力爭到2020年全省中藥材種植面積達到300萬畝，中藥材產(chǎn)量年均增長10%以上,；按GAP規(guī)范要求建設(shè)100萬畝綠色道地中藥材生產(chǎn)基地,。

——建立瀕危野生中藥材資源保護基地，實現(xiàn)20種《中華人民共和國藥典》收載的道地野生中藥材的原產(chǎn)地人工栽培,。

——堅持綠色與道地并重,，新增10個道地中藥材品種注冊地理標志商標。

——2020年中藥材產(chǎn)值達1000億元,，年產(chǎn)值超億元企業(yè)達100戶以上,。

——全省中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達到100%，中藥材種植,、加工和銷售各環(huán)節(jié)實現(xiàn)質(zhì)量可追溯,。

二、重點任務(wù)

（一）加強野生中藥材資源保護,。

1. 在已完成的42個縣中藥資源普查試點工作基礎(chǔ)上,，全面開展并完成第四次全國中藥資源普查任務(wù)，建立完善的省、市,、縣中藥資源普查數(shù)據(jù)庫,。

2. 在皖北、皖西,、皖中,、皖南等重點區(qū)域建立4個中藥材資源動態(tài)監(jiān)測站點和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)點。

3. 加大瀕危中藥資源保護力度,，實施野生中藥資源保護工程,。在大別山區(qū)、皖南山區(qū)等野生中藥材主產(chǎn)區(qū)建立瀕危野生中藥材保護區(qū)或保護基地,，原生境保護藥用物種1000種以上,。

（省中醫(yī)藥管理局、省林業(yè)廳,、省科技廳,、省農(nóng)委按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（二）推進大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。

4. 建設(shè)8－10種大宗優(yōu)質(zhì)中藥材規(guī)范化,、規(guī)�,；�、產(chǎn)業(yè)化種植養(yǎng)殖基地,。引導(dǎo)大宗優(yōu)質(zhì)中藥材集聚發(fā)展,，形成阜陽、亳州—皖北,，六安,、安慶—皖西大別山，滁州,、銅陵,、蕪湖—沿江丘陵和宣城、黃山—皖南山區(qū)種植集聚區(qū),。

5. 推進中藥材良種種苗專業(yè)化,、標準化、規(guī)�,；�繁育基地建設(shè),。選用菊花、丹皮,、芍藥,、桔梗、石斛,、前胡等道地中藥材優(yōu)良品種,，建立中藥材良種種苗繁育基地,。利用山區(qū)林下地、濕地,、沙河灘等環(huán)境,，建立3-5種大宗中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖基地,。

6. 提高中藥材生產(chǎn)組織化水平,。引導(dǎo)大企業(yè)、大集團建立綠色環(huán)保中藥材種植養(yǎng)殖基地,。支持中藥材種植專業(yè)大戶,、合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展,，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等運行模式,，實現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持中藥生產(chǎn),、研發(fā),、流通企業(yè)強強聯(lián)合，共建跨區(qū)域的集中連片生產(chǎn)基地,，突出區(qū)域特色,，打造道地特色中藥材品牌。

（省經(jīng)濟和信息化委,、省農(nóng)委,、省科技廳、省林業(yè)廳,、省質(zhì)監(jiān)局,、省食品藥品監(jiān)管局、相關(guān)市按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（三）大力發(fā)展中藥材加工產(chǎn)業(yè),。

7. 支持中藥材生產(chǎn)與加工重大項目建設(shè),，推進中藥材產(chǎn)地趁鮮切制和初加工的標準化、精深加工與新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

8. 進一步優(yōu)化省級中藥制劑品種申報和注冊流程,，鼓勵開發(fā)中藥新品種及傳統(tǒng)驗方，大力發(fā)展中藥材相關(guān)健康產(chǎn)品,，促進中藥材開發(fā)利用,。

9. 引導(dǎo)社會資本特別是國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資本投入，鼓勵中藥材企業(yè)兼并重組,，提高中藥加工產(chǎn)業(yè)集中度,，壯大龍頭企業(yè)，培育重點龍頭企業(yè)上市,，做大做強中藥產(chǎn)業(yè),。

（省經(jīng)濟和信息化委,、省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳,、省農(nóng)委,、省政府金融辦、相關(guān)市按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（四）促進中藥材技術(shù)研究,、科技創(chuàng)新,。

10. 開展丹皮、白芍,、菊花,、茯苓、霍山石斛,、靈芝等道地中藥材生長發(fā)育特性,、藥效成分形成及其與環(huán)境條件的關(guān)聯(lián)性研究，研明中藥材道地性成因,。

11. 深化道地藥材優(yōu)良品種的選育,、測土配方施肥技術(shù)、中藥連作障礙機理及防治技術(shù),、病蟲草害綠色防治等研究,，形成優(yōu)質(zhì)中藥材標準化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)中藥材科學(xué)生產(chǎn),。

12. 加強野生變家種關(guān)鍵技術(shù)研究,，綜合運用傳統(tǒng)繁育方法與現(xiàn)代生物技術(shù)，突破繁育瓶頸,，制定5－10種難繁瀕危野生中藥材種子種苗繁育規(guī)程,，建立瀕危野生中藥材種子種苗研究基地和藥用動植物種質(zhì)資源庫。研究瀕危稀缺中藥材的野生撫育關(guān)鍵技術(shù),，指導(dǎo)野生轉(zhuǎn)家種的規(guī)范化生態(tài)種植,，實現(xiàn)20種野生中藥材的人工栽培及規(guī)模化種植養(yǎng)殖,，降低對野生資源的依賴程度,。

13. 加強藥食兩用植物新品種開發(fā)，組織少用,、常用藥材質(zhì)量標準研究,。開展中藥材綜合利用研究，為開發(fā)相關(guān)健康產(chǎn)品提供技術(shù)支撐,，并開發(fā)出一批新產(chǎn)品,。

（省科技廳、省中醫(yī)藥管理局,、省農(nóng)委,、省經(jīng)濟和信息化委按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（五）持續(xù)實施綠色加道地中藥材品牌建設(shè),。

14. 加快制定中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)地加工標準，減少中藥材生產(chǎn)中農(nóng)藥,、化肥,、生長調(diào)節(jié)劑使用，規(guī)范生產(chǎn)加工流程,，保證中藥材品質(zhì)質(zhì)量,。

15. 制定安徽道地中藥材品種、商品規(guī)格及質(zhì)量控制標準,，建立道地中藥材質(zhì)量評價體系,，完善生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范,。

16. 加強中藥材品牌體系建設(shè)。建立第三方質(zhì)量評價體系,，開展綠色加道地中藥材基地認定,。推進中藥材誠信管理體系建設(shè)，實現(xiàn)我省中藥材主要品種從種植養(yǎng)殖,、加工,、流通到使用全過程質(zhì)量可追溯。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品,、著名商標,、國家地理標志產(chǎn)品和馳名商標。

（省食品藥品監(jiān)管局,、省中醫(yī)藥管理局,、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局,、省工商局,、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（六）建立中藥材現(xiàn)代物流體系,。

17. 鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)研究制定覆蓋中藥材包裝,、倉儲和運輸?shù)热�過程、各環(huán)節(jié)的標準體系,，推進中藥材流通體系標準化,、現(xiàn)代化建設(shè)。

18．積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中藥材電子商務(wù)”,，支持企業(yè)積極利用電子商務(wù)平臺建立線上線下互補的營銷體系。鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)平臺大數(shù)據(jù)資源,，發(fā)展智能倉儲體系,，提升中藥材物流倉儲的自動化,、智能化水平。推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù),，在亳州等中藥材重點產(chǎn)區(qū)建設(shè)集初加工,、包裝、倉儲,、質(zhì)量檢驗,、追溯管理、電子商務(wù),、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心,。

19. 建立健全我省中藥材主要品種流通追溯體系。推進中藥材品種電子監(jiān)管體系建設(shè),，建立覆蓋全品種,、全過程、可追溯的中藥材電子監(jiān)管體系,。

（省商務(wù)廳,、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局,、省經(jīng)濟和信息化委,、相關(guān)市按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（七）推動中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

20. 依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,，發(fā)揮各類科研機構(gòu)作用,，構(gòu)建全省中藥材生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進中藥材生產(chǎn)先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,。

21. 提升亳州中藥材市場信息服務(wù)平臺,，將亳州中藥材市場打造成全國性的中藥材信息采集、預(yù)測和生產(chǎn),、交易服務(wù)中心,，提升亳州中藥材市場影響力。

22. 完善全省中藥材生產(chǎn)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò),。在中藥材各主產(chǎn)區(qū)建設(shè)約30個生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)點,。

23. 依托中藥生產(chǎn)流通企業(yè)和中藥材生產(chǎn)企業(yè)，建立我省中藥材資源儲備制度,，承擔(dān)10個品種常用中藥材儲備任務(wù),，提高應(yīng)急用藥需求的保障能力。

（省農(nóng)委,、省食品藥品監(jiān)管局,、省經(jīng)濟和信息化委、省中醫(yī)藥管理局,、省科技廳,、省商務(wù)廳,、相關(guān)市按職責(zé)分工分別負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào),。建立省級中藥材產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)重點市,、縣（市,、區(qū)）根據(jù)本地實際，建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委,、省科技廳,、省財政廳、省農(nóng)委,、省林業(yè)廳,、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委,、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局,、省食品藥品監(jiān)管局,、省政府金融辦、省中醫(yī)藥管理局等和相關(guān)市按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（二）加大土地等要素供給,。優(yōu)先保障中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大項目用地需求,。堅持集約用地，保護生態(tài)環(huán)境,，積極推行坡地,、林下種植，加大荒山荒坡開發(fā)力度,，利用非耕地種植各類中藥材,。采取轉(zhuǎn)包、出租,、轉(zhuǎn)讓,、入股等多種方式促進農(nóng)村土地和集體林地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活土地資源,，做好中藥材產(chǎn)業(yè)用地保障工作,。（省國土資源廳、省農(nóng)委,、省林業(yè)廳按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（三）強化財政金融扶持力度,。加大公共財政資金對中藥材生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持力度,，將中藥材生產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入中央和地方相關(guān)支農(nóng)項目支持范圍。鼓勵開展中藥材生產(chǎn)保險試點和保險產(chǎn)品開發(fā),，構(gòu)建市場化的中藥材生產(chǎn)風(fēng)險分散和損失補償機制,。鼓勵金融機構(gòu)改善金融服務(wù)，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,，為集倉儲,、貿(mào)易為一體的中藥材供應(yīng)鏈提供保險等金融服務(wù)。（省財政廳,、省發(fā)展改革委,、省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委,、省商務(wù)廳,、省中醫(yī)藥管理局、安徽保監(jiān)局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（四）加快專業(yè)人才培養(yǎng),。加強基層中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員培訓(xùn),，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。培養(yǎng)一支強有力的中藥材資源保護,、種植養(yǎng)殖,、加工、檢驗等技術(shù)和信息服務(wù)隊伍,。加強中藥材高層次和國際化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),。鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，推動中藥材技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,。（省人力資源社會保障廳,、省教育廳、省農(nóng)委,、省經(jīng)濟和信息化委,、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（五）推進科技平臺建設(shè)。建立中藥材種植與產(chǎn)地加工技術(shù),、飲片炮制,、中藥制藥等研發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)平臺。支持企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，完善以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，提升我省現(xiàn)代中藥自主創(chuàng)新能力,。建立中藥材質(zhì)量認證體系,，培育中藥材技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)。（省科技廳、省農(nóng)委,、省經(jīng)濟和信息化委,、省中醫(yī)藥管理局、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（六）加強行業(yè)服務(wù)監(jiān)管,。健全中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系,，加大對中藥材專業(yè)市場經(jīng)銷的中藥材、中藥材生產(chǎn)企業(yè)使用的原料中藥材,、中藥飲片抽樣檢驗力度,。建立中藥材質(zhì)量安全評價預(yù)警機制，建立健全中藥材快速檢驗檢測體系,，提高檢驗檢測能力,。制定和實施《中藥飲片炮制規(guī)范》等系列安徽省地方標準，提高我省中藥生產(chǎn)加工質(zhì)量水平,。完善質(zhì)量安全應(yīng)急處置體系,，提高應(yīng)急處置能力和水平。加強市場監(jiān)管,，嚴厲打擊違法犯罪行為,，確保中藥材質(zhì)量安全。發(fā)揮行業(yè)組織在宣傳貫徹中藥材法律法規(guī),、政策,、規(guī)劃和標準及行業(yè)信息等方面的作用。（省食品藥品監(jiān)管局,、省科技廳,、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳,、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳,、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工分別負責(zé)）