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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

2017年1月26日

（此件公開發(fā)布）

安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

中藥產(chǎn)業(yè)是我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有自主創(chuàng)新潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。安徽中藥產(chǎn)業(yè)具有良好基礎(chǔ)，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能具有重要作用。為開發(fā)利用安徽中藥資源，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高中藥產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕83號(hào)），經(jīng)省政府同意，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省第十次黨代會(huì)決策部署，全面實(shí)施“五大發(fā)展行動(dòng)”，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，圍繞安徽中藥資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)量兩大著力點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，助力“健康安徽”，實(shí)現(xiàn)安徽中藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的健康需求。

（二）基本原則。

1．保護(hù)發(fā)展并重。堅(jiān)持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)安徽中藥材資源保護(hù)，促進(jìn)中藥材科學(xué)種植養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)中藥資源的永續(xù)利用；以需求為導(dǎo)向，發(fā)展中藥大健康系列產(chǎn)品，打造中藥資源產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2．產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持中藥農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)及中藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各行業(yè)依托優(yōu)勢，科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．科技支撐引領(lǐng)。堅(jiān)持發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)中藥農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、傳統(tǒng)技術(shù)挖掘和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高研發(fā)能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高信息化水平，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

4. 政府市場聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，突出企業(yè)在中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，中藥資源保護(hù)與監(jiān)測體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)范化、規(guī)模化布局形成；中藥及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代流通體系初步建成，服務(wù)能力進(jìn)一步提升；中藥產(chǎn)業(yè)科技水平大幅攀升，品質(zhì)質(zhì)量持續(xù)提高；中藥產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，成為安徽新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入全國中藥產(chǎn)業(yè)前十強(qiáng)。

具體指標(biāo)為：中藥農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值200億元，建立覆蓋全省藥材主產(chǎn)區(qū)的中藥材資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，全省中藥材種植面積穩(wěn)定在300萬畝。中藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1300億元，其中中藥飲片500億元，中成藥400億元，中藥延伸工業(yè)400億元。中藥商業(yè)實(shí)現(xiàn)交易額1200億元。中藥大健康服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值300億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)中藥資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。優(yōu)化中藥材生產(chǎn)區(qū)域化布局，促進(jìn)規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)模化種植，傾力打造十大皖藥和綠色道地品牌。

1．中藥資源保護(hù)。

建立健全安徽中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善皖北、皖西2個(gè)中藥材資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)，新建皖中、皖南、皖西南（岳西、潛山）等3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域中藥材資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省中藥材主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，掌握資源動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)提供預(yù)警信息。

實(shí)施中藥材野生資源分級(jí)保護(hù)。對(duì)全省野生中藥資源瀕危等級(jí)開展科學(xué)劃分，實(shí)施野生中藥材物種分級(jí)保護(hù)；在大別山區(qū)、皖南山區(qū)等野生中藥材主產(chǎn)區(qū)建立瀕危野生中藥材保護(hù)區(qū)或保護(hù)基地；保護(hù)區(qū)以外野生貴重中藥材，根據(jù)其再生能力，進(jìn)行定點(diǎn)、定量采集，確保野生資源可持續(xù)利用。

推動(dòng)道地藥材野生資源繁育研究。加強(qiáng)安徽野生資源變家種的關(guān)鍵技術(shù)研究，建立瀕危野生中藥材種子種苗研究基地和藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫，制定5-10種難繁育或?yàn)l危野生中藥材種子種苗繁育規(guī)程，實(shí)現(xiàn)20種野生中藥材的人工栽培及規(guī)模化種植養(yǎng)殖，降低對(duì)野生資源的依賴程度。

2．中藥材生產(chǎn)。

建設(shè)中藥材良種種苗專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地。采集篩選馴化野生中藥材資源，推出一批質(zhì)量高、抗逆強(qiáng)、藥效好的優(yōu)良品種，建立20種大宗中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖基地。

建設(shè)中藥材規(guī)模化、規(guī)范化種植基地。在皖北、皖西、皖中、皖南地區(qū)擴(kuò)大中藥材種植面積，建設(shè)大宗和道地藥材的規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植養(yǎng)殖基地和集聚區(qū)，優(yōu)化中藥材生產(chǎn)布局。實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng)。

提高中藥材生產(chǎn)組織化水平。發(fā)展中藥材種植專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

打造綠色道地皖藥品牌。立足道地及優(yōu)勢中藥資源，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步建立道地藥材規(guī)范化生產(chǎn)體系，提高中藥材生產(chǎn)質(zhì)量，確保中藥材初加工的可追溯性，打造綠色皖藥。建立完善中藥材原產(chǎn)地標(biāo)記制度，制定道地藥材目錄。遴選建設(shè)“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地，傾力打造皖藥品牌。

（二）壯大升級(jí)中藥工業(yè)。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把“飲片做優(yōu)、成藥做大、延伸產(chǎn)品做深”；提高中藥資源利用率，堅(jiān)持節(jié)約集約循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1．優(yōu)化提升中藥飲片工業(yè)。

擴(kuò)大中藥飲片生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展道地藥材飲片生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，力爭到2020年中藥飲片產(chǎn)值達(dá)到500億元。培育中藥飲片創(chuàng)新企業(yè)，通過兼并、重組等方式擴(kuò)大飲片企業(yè)規(guī)模；通過縱向或橫向協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)中藥飲片規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

優(yōu)化中藥飲片產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)中藥飲片企業(yè)向精深化、差異化、品牌化方向集聚發(fā)展。引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展新型飲片產(chǎn)品，大力開發(fā)單味小包裝、超微飲片，速溶型、經(jīng)方顆粒飲片、濃縮型顆粒飲片和直接口服飲片等新型產(chǎn)品，支持中藥配方顆粒劑試點(diǎn)生產(chǎn)，建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育飲片品牌，推進(jìn)中藥飲片向標(biāo)準(zhǔn)化、可控化、集群化方向發(fā)展。發(fā)展中藥飲片提取物和衍生品生產(chǎn)，創(chuàng)新中藥飲片產(chǎn)品體系。

強(qiáng)化中藥飲片質(zhì)量管理。建立中藥飲片質(zhì)量追溯體系，基本做到全省中藥飲片質(zhì)量檢測全覆蓋。加強(qiáng)中藥飲片資源保護(hù)和品牌建設(shè)，做好皖西和皖南特色中藥飲片資源生產(chǎn)基地建設(shè)。結(jié)合第四次全國中藥資源普查，做好全省傳統(tǒng)特色中藥飲片資源的保護(hù)工作。完善藥材基地和飲片生產(chǎn)企業(yè)的一體化聯(lián)盟，建立一批由中藥重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)引領(lǐng)的中藥飲片現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。

傳承創(chuàng)新中藥炮制技術(shù)。強(qiáng)化中藥炮制基礎(chǔ)理論研究，依托高等院校、科研院所、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和中藥企業(yè)，建立一批全省中藥飲片工程（技術(shù)）中心，進(jìn)行中藥炮制關(guān)鍵技術(shù)研究，突出技術(shù)優(yōu)勢和飲片功效。運(yùn)用現(xiàn)代工藝技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)新中藥炮制工藝，提升中藥飲片質(zhì)量和療效。傳承保護(hù)有特色、具有一定影響力的民間中藥炮制技術(shù)。

2．壯大中成藥工業(yè)。

完善中成藥產(chǎn)品體系。培育優(yōu)勢中成藥產(chǎn)品，鼓勵(lì)中醫(yī)機(jī)構(gòu)根據(jù)傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)的經(jīng)驗(yàn)方按照國家有關(guān)規(guī)定自制中藥膏、丹、丸、散等普通制劑。支持院內(nèi)中藥制劑的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和使用，逐步實(shí)現(xiàn)院內(nèi)制劑的產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施重大新藥創(chuàng)新計(jì)劃，支持中藥企業(yè)將特色中藥制劑開發(fā)成中藥新藥，支持大品種中成藥開發(fā)。注重對(duì)傳統(tǒng)中成藥品種進(jìn)行二次開發(fā)，研制一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機(jī)理清晰的中藥產(chǎn)品。發(fā)展普通藥物生產(chǎn)，著力開發(fā)具有地方特色的中成藥系列產(chǎn)品。加大對(duì)省內(nèi)中藥行業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、老字號(hào)商標(biāo)的扶持與保護(hù)力度，提升產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。力爭在省基本藥物目錄中增加中成藥品種數(shù)量，更好發(fā)揮“保基本”作用。到2020年，實(shí)現(xiàn)中成藥產(chǎn)值400億元、中國馳名商標(biāo)5個(gè)、安徽省著名商標(biāo)40個(gè)。

培育中成藥龍頭企業(yè)。加快中藥工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中藥骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，支持中藥企業(yè)開發(fā)中藥新品種及傳統(tǒng)驗(yàn)方，引導(dǎo)中小型中藥企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合和產(chǎn)權(quán)制度改革等多種形式做大做強(qiáng)，力爭到2020年全省新增中藥上市公司5家以上。引進(jìn)一批創(chuàng)新型、知識(shí)型和高增長型中藥科技企業(yè)，運(yùn)用政策杠桿和支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育一批地方中藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

優(yōu)化中成藥生產(chǎn)資源配置。加強(qiáng)對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實(shí)施若干個(gè)現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。推進(jìn)中藥工業(yè)智能化建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，加速中成藥生產(chǎn)工藝、流程的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。鼓勵(lì)中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，創(chuàng)建中藥產(chǎn)業(yè)資源共享平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)企業(yè)。

3．培育中藥延伸工業(yè)。

積極發(fā)展中藥保健品。引導(dǎo)和扶持企業(yè)開展中藥飲片精制、浸膏提取、揮發(fā)油萃取等精深加工，加大對(duì)中藥保健茶、功能性食品、新資源食品、保健飲品、保健湯料、食品添加劑及其他養(yǎng)生保健用品等產(chǎn)品的開發(fā)。鼓勵(lì)大型國有企業(yè)定向開發(fā)技術(shù)含量高的精準(zhǔn)保健系列產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)從事保健品投資與開發(fā)。

進(jìn)行中藥日化產(chǎn)品、中藥殺菌劑殺蟲劑和中獸藥產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)、科研單位開發(fā)中藥日化產(chǎn)品、中藥殺菌劑殺蟲劑和中獸藥產(chǎn)品，不斷拓展豐富以中藥為基源的系列延伸產(chǎn)品，滿足群眾綠色、環(huán)保和健康生活需求。

大力開發(fā)中醫(yī)藥外包服務(wù)和輔助工業(yè)設(shè)備產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展中藥新藥臨床前研發(fā)外包服務(wù)，在新型藥用包裝材料、藥用輔料、中醫(yī)診療設(shè)備（器械）、制藥設(shè)備等中藥關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)方面逐步形成規(guī)模和優(yōu)勢。

強(qiáng)化中藥延伸產(chǎn)品研發(fā)科技支撐。聯(lián)合醫(yī)藥院校、科研機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)建立中藥延伸產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)，開展技術(shù)研究，開發(fā)具有技術(shù)優(yōu)勢和中藥特色的創(chuàng)新產(chǎn)品。培育具有創(chuàng)新能力的中藥延伸產(chǎn)品研發(fā)隊(duì)伍，引進(jìn)具有一定技術(shù)優(yōu)勢和持續(xù)開發(fā)能力的生產(chǎn)企業(yè)，拓展一批具有市場潛力的中藥延伸產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，積極生產(chǎn)符合市場需求的創(chuàng)新產(chǎn)品。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)中藥延伸工業(yè)產(chǎn)值300億元。

4．促進(jìn)中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

壯大領(lǐng)軍型企業(yè)。建立領(lǐng)軍型企業(yè)衡量評(píng)價(jià)指標(biāo)，遴選中藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。到2020年基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過50億元的中藥企業(yè)3家，超過30億元的中藥企業(yè)5家，超過10億元的中藥企業(yè)20家。建立領(lǐng)軍型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，設(shè)立年度成長目標(biāo)。優(yōu)先支持領(lǐng)軍型企業(yè)開展重大新藥創(chuàng)制，提高自主創(chuàng)新能力。對(duì)新認(rèn)定的中國馳名商標(biāo)、安徽省著名商標(biāo)以及制定（修訂）國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、安徽省標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

大力發(fā)展骨干企業(yè)。集中資源重點(diǎn)培育一批產(chǎn)品檔次高、科技含量高、品牌知名度高、市場占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好的中藥骨干企業(yè)，將其打造成為國家級(jí)創(chuàng)新企業(yè)。進(jìn)一步提升中藥骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育一批具有地方資源優(yōu)勢和新安醫(yī)學(xué)特色的名牌產(chǎn)品，遴選扶持一批中藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，支持骨干企業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)有序重組，鼓勵(lì)發(fā)展一批能形成規(guī)模效應(yīng)的中藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)飲片行業(yè)的兼并重組，保持并提升市場競爭力。加快中藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，打造5個(gè)以上中藥產(chǎn)業(yè)集聚基地，依托中藥資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、創(chuàng)新輻射功能強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集聚基地，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金和重大項(xiàng)目向核心區(qū)域集聚。謀劃、引進(jìn)一批國家級(jí)、省級(jí)中藥產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。

促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持中藥產(chǎn)業(yè)鏈全過程的綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用中藥資源，推進(jìn)中藥資源產(chǎn)業(yè)化廢棄物和副產(chǎn)物的循環(huán)利用，提質(zhì)增效、減少排放、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）創(chuàng)新拓展中藥商業(yè)。

以加強(qiáng)中藥產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，建立完善高效、暢通、安全、有序的中藥流通及其服務(wù)體系，拓展對(duì)外貿(mào)易，提高中藥現(xiàn)代化、國際化水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)中藥商業(yè)交易額1200億元。

1．構(gòu)建中藥現(xiàn)代流通體系。

依托亳州中藥材交易中心，建設(shè)國家級(jí)中藥材物流中心和儲(chǔ)備庫。建設(shè)2-3家中藥專業(yè)物流園，培育一批專業(yè)化現(xiàn)代中藥產(chǎn)品物流企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展中藥第三方物流，積極創(chuàng)造條件建立中藥材期貨市場。進(jìn)一步擴(kuò)大飲片、成藥和中藥相關(guān)產(chǎn)品的交易，大力發(fā)展中藥電子商務(wù)，建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái)及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)入市交易中藥材的質(zhì)量監(jiān)測管理，逐步建立市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)中藥材的規(guī)范種植。建立健全中藥材主要品種生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。完善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造全國中藥材市場最具影響力的權(quán)威指數(shù)。提高中藥物流的信息化、現(xiàn)代化和專業(yè)化水平，在中藥產(chǎn)業(yè)集聚地構(gòu)建從藥材種植養(yǎng)殖到加工、包裝、倉儲(chǔ)、質(zhì)量檢驗(yàn)、追溯管理、電子商務(wù)一體化的現(xiàn)代物流體系。

2．?dāng)U大中藥對(duì)外貿(mào)易。

堅(jiān)持開放發(fā)展，主動(dòng)融入長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”等區(qū)域和國家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和扶持安徽中藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)擴(kuò)大與歐美、日本、韓國、港澳臺(tái)等國家和地區(qū)在中藥材成分分析、質(zhì)量控制、深加工和開發(fā)利用等方面的交流與合作，積極支持地方特色中藥品種開展國際化認(rèn)證。依托中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，引入一批外商投資中藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或產(chǎn)品。舉辦“綠色+道地”安徽中藥材發(fā)展論壇，定期舉辦“國際中醫(yī)藥博覽會(huì)”，并鼓勵(lì)藥企到境外參加中藥產(chǎn)品展銷、交流，全面展示皖藥品牌。

（四）融合發(fā)展中藥大健康服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展中藥養(yǎng)生保健服務(wù)，推動(dòng)中藥與養(yǎng)老、文化、旅游、休閑、飲食和互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，努力拓展中藥健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，到2020年實(shí)現(xiàn)中藥健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)值300億元。

1．加大中藥養(yǎng)生保健服務(wù)開發(fā)力度。依托當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥資源和自然生態(tài)資源，開發(fā)滿足多層次需求的中藥健康養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)一批各具特色的中藥養(yǎng)生保健基地。積極扶持藥菜兩用蔬菜產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展藥膳產(chǎn)業(yè)，開發(fā)藥食同源產(chǎn)品，倡導(dǎo)合理飲食調(diào)養(yǎng)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中藥養(yǎng)生保健服務(wù)開發(fā)提供規(guī)范技術(shù)支持和指導(dǎo)。支持社會(huì)力量興辦各類中藥養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策支持中藥養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)連鎖發(fā)展、做大做強(qiáng)，體現(xiàn)資源特色和規(guī)模效應(yīng)。

2．開發(fā)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。將中醫(yī)藥健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康養(yǎng)老新模式新機(jī)制。以改建轉(zhuǎn)型和社會(huì)資本投入新建為主，設(shè)立以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院。創(chuàng)新老年人中醫(yī)藥特色健康管理，研究開發(fā)多元化、多層次的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)包，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。構(gòu)建中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作的新模式，延伸和拓展居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)新形式。滿足老年人多層次多元化的健康需求，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和培育養(yǎng)老服務(wù)品牌，著力打造一批融中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)生、健身休閑為一體的特色鮮明、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老基地。

3．保護(hù)和發(fā)展中藥文化。培育中藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，推廣科學(xué)規(guī)范的中藥養(yǎng)生保健知識(shí)。促進(jìn)中藥文化與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、旅游餐飲等有效融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。培育一批知名品牌和森林康養(yǎng)企業(yè)，提升中藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。推進(jìn)以新安醫(yī)學(xué)為特色的中醫(yī)藥經(jīng)典繼承保護(hù)與挖掘工作，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻(xiàn)，開發(fā)中藥經(jīng)典名方，保護(hù)和繼承安徽中醫(yī)藥文化。建立若干個(gè)體現(xiàn)皖藥道地性、具有新安醫(yī)學(xué)和華佗醫(yī)學(xué)文化以及地域特色的中藥文化科普基地。

4．發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。充分利用中藥材主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)資源優(yōu)勢及新安醫(yī)學(xué)特色，借助中藥企業(yè)、名勝古跡以及溫泉、中藥材種植基地、藥用植物園等資源，打造若干條以安徽道地藥材為特色的融康復(fù)、養(yǎng)生、文化傳播與展示、中藥材科考與森林旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游精品路線。建設(shè)一批中醫(yī)藥特色旅游小鎮(zhèn)和旅游度假村，開發(fā)中藥觀賞園、中藥采摘園和森林康養(yǎng)項(xiàng)目，形成一批中醫(yī)藥特色濃厚的與中藥科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游結(jié)合的養(yǎng)生體驗(yàn)和觀賞基地。建立中醫(yī)藥健康旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。支持基于中藥大健康產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)。打造10個(gè)以上具有中藥特色的健康旅游服務(wù)示范基地和綜合體。

三、保障措施

（一）加大政策扶持力度。

加大土地等要素供給。優(yōu)先保障中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大項(xiàng)目用地需求，積極推行坡地、林下種植，加大荒山荒坡開發(fā)力度，利用非耕地種植各類中藥材。

加大投融資扶持力度。以市場化運(yùn)作、民間資本主導(dǎo)、政府參與的形式，對(duì)中藥企業(yè)和重大項(xiàng)目予以統(tǒng)籌支持。擴(kuò)大直接融資，加大中藥企業(yè)上市工作培育力度，積極支持中藥企業(yè)股權(quán)融資，落實(shí)企業(yè)在“新三板”和省股權(quán)交易中心掛牌交易的優(yōu)惠政策。完善銀企合作，努力擴(kuò)大信貸投入。創(chuàng)新民間投資方式，積極探索和運(yùn)用多元化投融資模式，發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)多元化融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，解決中小企業(yè)融資困難。支持增加中藥材特色保險(xiǎn)品種及擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，積極運(yùn)用金融保險(xiǎn)手段，分散化解中藥材生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

加大財(cái)稅政策支持。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金要把中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要投向。加大安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，落實(shí)創(chuàng)新型省份建設(shè)財(cái)稅政策和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)中藥材加工企業(yè)、招商引資企業(yè)等符合條件的企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策。對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，獲得國家級(jí)新藥和保健品、食品批準(zhǔn)文號(hào)并投產(chǎn)等符合中藥資源保護(hù)、新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝開發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、品牌建設(shè)發(fā)展方向的企業(yè)，符合條件的落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）堅(jiān)持人才引領(lǐng)。

加強(qiáng)中藥高層次和國際化專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的資助力度。重視高等院校中醫(yī)、中藥專業(yè)的人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生圍繞中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立中藥師承教育培養(yǎng)體系，加強(qiáng)中藥材種植養(yǎng)殖技術(shù)人員和基層中藥材生產(chǎn)、流通、炮制從業(yè)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的中藥資源保護(hù)、種植養(yǎng)殖、加工、鑒定技術(shù)和信息服務(wù)隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化科技支撐。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。籌建中藥標(biāo)準(zhǔn)研究院，完善安徽大宗道地藥材、飲片加工、飲片炮制、提取等質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善物流（包裝、倉儲(chǔ)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)研究，建立中藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善質(zhì)量追溯體系。建立覆蓋中藥全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量追溯體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段，建立中藥安全質(zhì)量追溯機(jī)制，支持建立第三方質(zhì)量檢測中心，確保中藥質(zhì)量安全。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，支持建設(shè)中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高中藥研發(fā)、孵化和轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)一批中藥省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，完善中藥科技平臺(tái)建設(shè)。積極發(fā)展中藥科技和信息中介服務(wù)。建設(shè)區(qū)域性的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。

組織攻關(guān)重大項(xiàng)目。利用安徽重大科技專項(xiàng)，圍繞皖藥道地性研究與開發(fā)、中藥資源產(chǎn)業(yè)化、市場前景良好的中成藥大品種二次開發(fā)等領(lǐng)域的重大科學(xué)問題和制約瓶頸進(jìn)行組織協(xié)同攻關(guān)、集成突破，取得一批標(biāo)志性成果。

（四）提升信息化水平。

加強(qiáng)與中藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，提升中藥產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化水平，推動(dòng)中藥大數(shù)據(jù)的應(yīng)用工作。建立中藥質(zhì)量及安全的網(wǎng)絡(luò)追溯與核查機(jī)制。強(qiáng)化中藥產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)信息縱向貫通、橫向互通。完善中藥信息統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，建立全省中藥綜合統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)體系。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在省中醫(yī)藥工作廳際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合社會(huì)資源，完善相關(guān)扶持政策，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)劃具體實(shí)施方案，完善考核評(píng)估和監(jiān)督檢查機(jī)制，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。

（二）發(fā)揮行業(yè)組織作用。

發(fā)揮中醫(yī)藥行業(yè)組織的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用，推動(dòng)企業(yè)合作，促進(jìn)市場穩(wěn)定，加強(qiáng)宣傳，提高中醫(yī)藥的社會(huì)認(rèn)知度。

（三）營造良好氛圍。

做好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳工作，引導(dǎo)并營造全社會(huì)對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)重視和支持的良好氛圍。規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，合法利用藥用動(dòng)植物資源，促進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖。進(jìn)一步加強(qiáng)中成藥等生產(chǎn)經(jīng)營的GMP和GSP認(rèn)證，依法嚴(yán)厲打擊非法制造和虛假宣傳中藥、保健品等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步開展跨區(qū)域合作，推動(dòng)建立多方認(rèn)可的中藥標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中藥國際貿(mào)易便利化，增強(qiáng)市場競爭力。

附件：安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)工作部門分工

附件

安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

重點(diǎn)工作部門分工