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安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)
安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

2017年1月26日

（此件公開發(fā)布）

安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

中藥產(chǎn)業(yè)是我國擁有自主知識產(chǎn)權、具有自主創(chuàng)新潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。安徽中藥產(chǎn)業(yè)具有良好基礎，面臨前所未有的發(fā)展機遇，發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)對推動全省經(jīng)濟轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長動能具有重要作用。為開發(fā)利用安徽中藥資源，推動中藥產(chǎn)業(yè)升級，提高中藥產(chǎn)業(yè)對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《安徽省人民政府辦公廳關于貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的實施意見》（皖政辦〔2016〕83號），經(jīng)省政府同意，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省第十次黨代會決策部署，全面實施“五大發(fā)展行動”，以增進和維護人民群眾健康為目標，圍繞安徽中藥資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，突出轉型升級、提質擴量兩大著力點，搶抓機遇，做大總量，優(yōu)化結構，大力發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和相關服務業(yè)，助力“健康安徽”，實現(xiàn)安徽中藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的健康需求。

（二）基本原則。

1．保護發(fā)展并重。堅持資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，切實加強安徽中藥材資源保護，促進中藥材科學種植養(yǎng)殖，實現(xiàn)中藥資源的永續(xù)利用；以需求為導向，發(fā)展中藥大健康系列產(chǎn)品，打造中藥資源產(chǎn)業(yè)集群，促進中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2．產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進。堅持中藥農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)及中藥相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。各行業(yè)依托優(yōu)勢，科學發(fā)展，促進中藥產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)調發(fā)展。

3．科技支撐引領。堅持發(fā)揮科技支撐和引領作用，大力推動中藥農(nóng)業(yè)技術推廣、傳統(tǒng)技術挖掘和轉化應用，提高研發(fā)能力，促進科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高信息化水平，促進中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

4. 政府市場聯(lián)動。堅持市場主導、政府引導相結合。以市場為導向，突出企業(yè)在中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用，促進中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2020年，中藥資源保護與監(jiān)測體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)范化、規(guī)模化布局形成；中藥及其相關產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模進一步擴大、結構進一步優(yōu)化，現(xiàn)代流通體系初步建成，服務能力進一步提升；中藥產(chǎn)業(yè)科技水平大幅攀升，品質質量持續(xù)提高；中藥產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到3000億元，成為安徽新興主導產(chǎn)業(yè)，進入全國中藥產(chǎn)業(yè)前十強。

具體指標為：中藥農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值200億元，建立覆蓋全省藥材主產(chǎn)區(qū)的中藥材資源動態(tài)監(jiān)測體系，全省中藥材種植面積穩(wěn)定在300萬畝。中藥工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1300億元，其中中藥飲片500億元，中成藥400億元，中藥延伸工業(yè)400億元。中藥商業(yè)實現(xiàn)交易額1200億元。中藥大健康服務業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值300億元。

二、重點任務

（一）加快發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)。

加強中藥資源保護，實現(xiàn)永續(xù)利用。優(yōu)化中藥材生產(chǎn)區(qū)域化布局，促進規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)模化種植，傾力打造十大皖藥和綠色道地品牌。

1．中藥資源保護。

建立健全安徽中藥資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。完善皖北、皖西2個中藥材資源動態(tài)監(jiān)測點的建設，新建皖中、皖南、皖西南（岳西、潛山）等3個重點區(qū)域中藥材資源動態(tài)監(jiān)測站點和技術信息服務網(wǎng)點，實現(xiàn)全省中藥材主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，掌握資源動態(tài)變化，及時提供預警信息。

實施中藥材野生資源分級保護。對全省野生中藥資源瀕危等級開展科學劃分，實施野生中藥材物種分級保護；在大別山區(qū)、皖南山區(qū)等野生中藥材主產(chǎn)區(qū)建立瀕危野生中藥材保護區(qū)或保護基地；保護區(qū)以外野生貴重中藥材，根據(jù)其再生能力，進行定點、定量采集，確保野生資源可持續(xù)利用。

推動道地藥材野生資源繁育研究。加強安徽野生資源變家種的關鍵技術研究，建立瀕危野生中藥材種子種苗研究基地和藥用動植物種質資源庫，制定5-10種難繁育或瀕危野生中藥材種子種苗繁育規(guī)程，實現(xiàn)20種野生中藥材的人工栽培及規(guī)模化種植養(yǎng)殖，降低對野生資源的依賴程度。

2．中藥材生產(chǎn)。

建設中藥材良種種苗專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)基地。采集篩選馴化野生中藥材資源，推出一批質量高、抗逆強、藥效好的優(yōu)良品種，建立20種大宗中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖基地。

建設中藥材規(guī)模化、規(guī)范化種植基地。在皖北、皖西、皖中、皖南地區(qū)擴大中藥材種植面積，建設大宗和道地藥材的規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植養(yǎng)殖基地和集聚區(qū)，優(yōu)化中藥材生產(chǎn)布局。實施中藥材產(chǎn)業(yè)精準扶貧推進行動。

提高中藥材生產(chǎn)組織化水平。發(fā)展中藥材種植專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等運行模式，實現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉變。

打造綠色道地皖藥品牌。立足道地及優(yōu)勢中藥資源，應用現(xiàn)代科學技術，逐步建立道地藥材規(guī)范化生產(chǎn)體系，提高中藥材生產(chǎn)質量，確保中藥材初加工的可追溯性，打造綠色皖藥。建立完善中藥材原產(chǎn)地標記制度，制定道地藥材目錄。遴選建設“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地，傾力打造皖藥品牌。

（二）壯大升級中藥工業(yè)。

加快結構調整步伐，把“飲片做優(yōu)、成藥做大、延伸產(chǎn)品做深”；提高中藥資源利用率，堅持節(jié)約集約循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1．優(yōu)化提升中藥飲片工業(yè)。

擴大中藥飲片生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展道地藥材飲片生產(chǎn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，力爭到2020年中藥飲片產(chǎn)值達到500億元。培育中藥飲片創(chuàng)新企業(yè)，通過兼并、重組等方式擴大飲片企業(yè)規(guī)模；通過縱向或橫向協(xié)作方式實現(xiàn)中藥飲片規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)，防止低水平重復建設。

優(yōu)化中藥飲片產(chǎn)品結構。積極引導中藥飲片企業(yè)向精深化、差異化、品牌化方向集聚發(fā)展。引導和支持企業(yè)發(fā)展新型飲片產(chǎn)品，大力開發(fā)單味小包裝、超微飲片，速溶型、經(jīng)方顆粒飲片、濃縮型顆粒飲片和直接口服飲片等新型產(chǎn)品，支持中藥配方顆粒劑試點生產(chǎn)，建立和完善企業(yè)標準，培育飲片品牌，推進中藥飲片向標準化、可控化、集群化方向發(fā)展。發(fā)展中藥飲片提取物和衍生品生產(chǎn)，創(chuàng)新中藥飲片產(chǎn)品體系。

強化中藥飲片質量管理。建立中藥飲片質量追溯體系，基本做到全省中藥飲片質量檢測全覆蓋。加強中藥飲片資源保護和品牌建設，做好皖西和皖南特色中藥飲片資源生產(chǎn)基地建設。結合第四次全國中藥資源普查，做好全省傳統(tǒng)特色中藥飲片資源的保護工作。完善藥材基地和飲片生產(chǎn)企業(yè)的一體化聯(lián)盟，建立一批由中藥重點企業(yè)和龍頭企業(yè)引領的中藥飲片現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。

傳承創(chuàng)新中藥炮制技術。強化中藥炮制基礎理論研究，依托高等院校、科研院所、藥品檢驗機構和中藥企業(yè)，建立一批全省中藥飲片工程（技術）中心，進行中藥炮制關鍵技術研究，突出技術優(yōu)勢和飲片功效。運用現(xiàn)代工藝技術和設備創(chuàng)新中藥炮制工藝，提升中藥飲片質量和療效。傳承保護有特色、具有一定影響力的民間中藥炮制技術。

2．壯大中成藥工業(yè)。

完善中成藥產(chǎn)品體系。培育優(yōu)勢中成藥產(chǎn)品，鼓勵中醫(yī)機構根據(jù)傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)的經(jīng)驗方按照國家有關規(guī)定自制中藥膏、丹、丸、散等普通制劑。支持院內(nèi)中藥制劑的研發(fā)、轉化和使用，逐步實現(xiàn)院內(nèi)制劑的產(chǎn)業(yè)化。實施重大新藥創(chuàng)新計劃，支持中藥企業(yè)將特色中藥制劑開發(fā)成中藥新藥，支持大品種中成藥開發(fā)。注重對傳統(tǒng)中成藥品種進行二次開發(fā)，研制一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機理清晰的中藥產(chǎn)品。發(fā)展普通藥物生產(chǎn)，著力開發(fā)具有地方特色的中成藥系列產(chǎn)品。加大對省內(nèi)中藥行業(yè)馳名商標、著名商標、老字號商標的扶持與保護力度，提升產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。力爭在省基本藥物目錄中增加中成藥品種數(shù)量，更好發(fā)揮“保基本”作用。到2020年，實現(xiàn)中成藥產(chǎn)值400億元、中國馳名商標5個、安徽省著名商標40個。

培育中成藥龍頭企業(yè)。加快中藥工業(yè)企業(yè)結構調整，支持中藥骨干企業(yè)進行技術改造，支持中藥企業(yè)開發(fā)中藥新品種及傳統(tǒng)驗方，引導中小型中藥企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合和產(chǎn)權制度改革等多種形式做大做強，力爭到2020年全省新增中藥上市公司5家以上。引進一批創(chuàng)新型、知識型和高增長型中藥科技企業(yè)，運用政策杠桿和支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育一批地方中藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

優(yōu)化中成藥生產(chǎn)資源配置。加強對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實施若干個現(xiàn)代中藥高技術產(chǎn)業(yè)化重大項目。推進中藥工業(yè)智能化建設，加強技術集成和工藝創(chuàng)新，加速中成藥生產(chǎn)工藝、流程的標準化、現(xiàn)代化。鼓勵中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，創(chuàng)建中藥產(chǎn)業(yè)資源共享平臺，建設現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)企業(yè)。

3．培育中藥延伸工業(yè)。

積極發(fā)展中藥保健品。引導和扶持企業(yè)開展中藥飲片精制、浸膏提取、揮發(fā)油萃取等精深加工，加大對中藥保健茶、功能性食品、新資源食品、保健飲品、保健湯料、食品添加劑及其他養(yǎng)生保健用品等產(chǎn)品的開發(fā)。鼓勵大型國有企業(yè)定向開發(fā)技術含量高的精準保健系列產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)從事保健品投資與開發(fā)。

進行中藥日化產(chǎn)品、中藥殺菌劑殺蟲劑和中獸藥產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。引導企業(yè)、科研單位開發(fā)中藥日化產(chǎn)品、中藥殺菌劑殺蟲劑和中獸藥產(chǎn)品，不斷拓展豐富以中藥為基源的系列延伸產(chǎn)品，滿足群眾綠色、環(huán)保和健康生活需求。

大力開發(fā)中醫(yī)藥外包服務和輔助工業(yè)設備產(chǎn)品。重點發(fā)展中藥新藥臨床前研發(fā)外包服務，在新型藥用包裝材料、藥用輔料、中醫(yī)診療設備（器械）、制藥設備等中藥關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)方面逐步形成規(guī)模和優(yōu)勢。

強化中藥延伸產(chǎn)品研發(fā)科技支撐。聯(lián)合醫(yī)藥院校、科研機構和工業(yè)企業(yè)建立中藥延伸產(chǎn)品研發(fā)平臺，開展技術研究，開發(fā)具有技術優(yōu)勢和中藥特色的創(chuàng)新產(chǎn)品。培育具有創(chuàng)新能力的中藥延伸產(chǎn)品研發(fā)隊伍，引進具有一定技術優(yōu)勢和持續(xù)開發(fā)能力的生產(chǎn)企業(yè)，拓展一批具有市場潛力的中藥延伸產(chǎn)品創(chuàng)新項目，積極生產(chǎn)符合市場需求的創(chuàng)新產(chǎn)品。到2020年，基本實現(xiàn)中藥延伸工業(yè)產(chǎn)值300億元。

4．促進中藥工業(yè)轉型升級。

壯大領軍型企業(yè)。建立領軍型企業(yè)衡量評價指標，遴選中藥產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，引領中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。到2020年基本實現(xiàn)產(chǎn)值超過50億元的中藥企業(yè)3家，超過30億元的中藥企業(yè)5家，超過10億元的中藥企業(yè)20家。建立領軍型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，設立年度成長目標。優(yōu)先支持領軍型企業(yè)開展重大新藥創(chuàng)制，提高自主創(chuàng)新能力。對新認定的中國馳名商標、安徽省著名商標以及制定（修訂）國際標準、國家標準、安徽省標準的企業(yè)，落實獎勵措施。

大力發(fā)展骨干企業(yè)。集中資源重點培育一批產(chǎn)品檔次高、科技含量高、品牌知名度高、市場占有率高、經(jīng)濟效益好的中藥骨干企業(yè)，將其打造成為國家級創(chuàng)新企業(yè)。進一步提升中藥骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育一批具有地方資源優(yōu)勢和新安醫(yī)學特色的名牌產(chǎn)品，遴選扶持一批中藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新重點項目，支持骨干企業(yè)發(fā)展。

促進中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導企業(yè)有序重組，鼓勵發(fā)展一批能形成規(guī)模效應的中藥產(chǎn)業(yè)集團。重點推進飲片行業(yè)的兼并重組，保持并提升市場競爭力。加快中藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設，打造5個以上中藥產(chǎn)業(yè)集聚基地，依托中藥資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設若干個資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、創(chuàng)新輻射功能強勁的產(chǎn)業(yè)集聚基地，引導技術、人才、資金和重大項目向核心區(qū)域集聚。謀劃、引進一批國家級、省級中藥產(chǎn)業(yè)重大項目。

促進中藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。堅持中藥產(chǎn)業(yè)鏈全過程的綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用中藥資源，推進中藥資源產(chǎn)業(yè)化廢棄物和副產(chǎn)物的循環(huán)利用，提質增效、減少排放、走循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）創(chuàng)新拓展中藥商業(yè)。

以加強中藥產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接為重點，加強流通基礎設施建設，創(chuàng)新流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，建立完善高效、暢通、安全、有序的中藥流通及其服務體系，拓展對外貿(mào)易，提高中藥現(xiàn)代化、國際化水平。到2020年，實現(xiàn)中藥商業(yè)交易額1200億元。

1．構建中藥現(xiàn)代流通體系。

依托亳州中藥材交易中心，建設國家級中藥材物流中心和儲備庫。建設2-3家中藥專業(yè)物流園，培育一批專業(yè)化現(xiàn)代中藥產(chǎn)品物流企業(yè)，鼓勵發(fā)展中藥第三方物流，積極創(chuàng)造條件建立中藥材期貨市場。進一步擴大飲片、成藥和中藥相關產(chǎn)品的交易，大力發(fā)展中藥電子商務，建設電子商務交易平臺及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)。加強對入市交易中藥材的質量監(jiān)測管理，逐步建立市場準入制度，引導中藥材的規(guī)范種植。建立健全中藥材主要品種生產(chǎn)流通全過程質量管理和質量追溯體系。完善信息服務平臺建設，打造全國中藥材市場最具影響力的權威指數(shù)。提高中藥物流的信息化、現(xiàn)代化和專業(yè)化水平，在中藥產(chǎn)業(yè)集聚地構建從藥材種植養(yǎng)殖到加工、包裝、倉儲、質量檢驗、追溯管理、電子商務一體化的現(xiàn)代物流體系。

2．擴大中藥對外貿(mào)易。

堅持開放發(fā)展，主動融入長三角、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”等區(qū)域和國家戰(zhàn)略，鼓勵和扶持安徽中藥服務貿(mào)易骨干企業(yè)擴大與歐美、日本、韓國、港澳臺等國家和地區(qū)在中藥材成分分析、質量控制、深加工和開發(fā)利用等方面的交流與合作，積極支持地方特色中藥品種開展國際化認證。依托中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設，引入一批外商投資中藥產(chǎn)業(yè)項目或產(chǎn)品。舉辦“綠色+道地”安徽中藥材發(fā)展論壇，定期舉辦“國際中醫(yī)藥博覽會”，并鼓勵藥企到境外參加中藥產(chǎn)品展銷、交流，全面展示皖藥品牌。

（四）融合發(fā)展中藥大健康服務業(yè)。

大力發(fā)展中藥養(yǎng)生保健服務，推動中藥與養(yǎng)老、文化、旅游、休閑、飲食和互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，努力拓展中藥健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，到2020年實現(xiàn)中藥健康服務業(yè)產(chǎn)值300億元。

1．加大中藥養(yǎng)生保健服務開發(fā)力度。依托當?shù)刂嗅t(yī)藥資源和自然生態(tài)資源，開發(fā)滿足多層次需求的中藥健康養(yǎng)生服務產(chǎn)品，建設一批各具特色的中藥養(yǎng)生保健基地。積極扶持藥菜兩用蔬菜產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展藥膳產(chǎn)業(yè)，開發(fā)藥食同源產(chǎn)品，倡導合理飲食調養(yǎng)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構為中藥養(yǎng)生保健服務開發(fā)提供規(guī)范技術支持和指導。支持社會力量興辦各類中藥養(yǎng)生保健機構，運用經(jīng)濟政策支持中藥養(yǎng)生保健機構連鎖發(fā)展、做大做強，體現(xiàn)資源特色和規(guī)模效應。

2．開發(fā)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。將中醫(yī)藥健康服務和養(yǎng)老服務相結合，積極探索醫(yī)養(yǎng)結合等健康養(yǎng)老新模式新機制。以改建轉型和社會資本投入新建為主，設立以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。創(chuàng)新老年人中醫(yī)藥特色健康管理，研究開發(fā)多元化、多層次的中醫(yī)藥健康管理服務包，發(fā)展健康養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。構建中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作的新模式，延伸和拓展居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務新形式。滿足老年人多層次多元化的健康需求，引導企業(yè)重點開發(fā)養(yǎng)老服務產(chǎn)品和培育養(yǎng)老服務品牌，著力打造一批融中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)生、健身休閑為一體的特色鮮明、管理規(guī)范、服務標準的養(yǎng)老基地。

3．保護和發(fā)展中藥文化。培育中藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，推廣科學規(guī)范的中藥養(yǎng)生保健知識。促進中藥文化與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲等有效融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務。培育一批知名品牌和森林康養(yǎng)企業(yè)，提升中藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。推進以新安醫(yī)學為特色的中醫(yī)藥經(jīng)典繼承保護與挖掘工作，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻，開發(fā)中藥經(jīng)典名方，保護和繼承安徽中醫(yī)藥文化。建立若干個體現(xiàn)皖藥道地性、具有新安醫(yī)學和華佗醫(yī)學文化以及地域特色的中藥文化科普基地。

4．發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。充分利用中藥材主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)資源優(yōu)勢及新安醫(yī)學特色，借助中藥企業(yè)、名勝古跡以及溫泉、中藥材種植基地、藥用植物園等資源，打造若干條以安徽道地藥材為特色的融康復、養(yǎng)生、文化傳播與展示、中藥材科考與森林旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游精品路線。建設一批中醫(yī)藥特色旅游小鎮(zhèn)和旅游度假村，開發(fā)中藥觀賞園、中藥采摘園和森林康養(yǎng)項目，形成一批中醫(yī)藥特色濃厚的與中藥科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植、田園風情生態(tài)休閑旅游結合的養(yǎng)生體驗和觀賞基地。建立中醫(yī)藥健康旅游標準化體系，推進中醫(yī)藥健康旅游服務標準化和專業(yè)化。支持基于中藥大健康產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)。打造10個以上具有中藥特色的健康旅游服務示范基地和綜合體。

三、保障措施

（一）加大政策扶持力度。

加大土地等要素供給。優(yōu)先保障中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大項目用地需求，積極推行坡地、林下種植，加大荒山荒坡開發(fā)力度，利用非耕地種植各類中藥材。

加大投融資扶持力度。以市場化運作、民間資本主導、政府參與的形式，對中藥企業(yè)和重大項目予以統(tǒng)籌支持。擴大直接融資，加大中藥企業(yè)上市工作培育力度，積極支持中藥企業(yè)股權融資，落實企業(yè)在“新三板”和省股權交易中心掛牌交易的優(yōu)惠政策。完善銀企合作，努力擴大信貸投入。創(chuàng)新民間投資方式，積極探索和運用多元化投融資模式，發(fā)揮信用擔保機構作用，促進多元化融資服務平臺建設，解決中小企業(yè)融資困難。支持增加中藥材特色保險品種及擴大保險覆蓋面，積極運用金融保險手段，分散化解中藥材生產(chǎn)經(jīng)營風險。

加大財稅政策支持。堅持政府引導，安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金要把中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要投向。加大安徽省創(chuàng)新型省份建設專項資金對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，落實創(chuàng)新型省份建設財稅政策和高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。對中藥材加工企業(yè)、招商引資企業(yè)等符合條件的企業(yè)落實稅收優(yōu)惠等政策。對引進先進技術和設備，獲得國家級新藥和保健品、食品批準文號并投產(chǎn)等符合中藥資源保護、新技術新產(chǎn)品新工藝開發(fā)、平臺建設、品牌建設發(fā)展方向的企業(yè)，符合條件的落實獎勵和財政補貼。

（二）堅持人才引領。

加強中藥高層次和國際化專業(yè)技術人才引進與培養(yǎng)，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，加大對創(chuàng)新型科技領軍人才及創(chuàng)新團隊的資助力度。重視高等院校中醫(yī)、中藥專業(yè)的人才培養(yǎng)，鼓勵高校畢業(yè)生圍繞中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立中藥師承教育培養(yǎng)體系，加強中藥材種植養(yǎng)殖技術人員和基層中藥材生產(chǎn)、流通、炮制從業(yè)人員培訓，培養(yǎng)一支強有力的中藥資源保護、種植養(yǎng)殖、加工、鑒定技術和信息服務隊伍。

（三）強化科技支撐。

建立健全標準體系。籌建中藥標準研究院，完善安徽大宗道地藥材、飲片加工、飲片炮制、提取等質量和技術標準，完善物流（包裝、倉儲、養(yǎng)護、運輸行業(yè)）標準研究，建立中藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質產(chǎn)品標準體系。

完善質量追溯體系。建立覆蓋中藥全產(chǎn)業(yè)鏈的質量追溯體系，鼓勵企業(yè)采用信息化手段，建立中藥安全質量追溯機制，支持建立第三方質量檢測中心，確保中藥質量安全。

構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加強協(xié)同創(chuàng)新，支持建設中藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，提高中藥研發(fā)、孵化和轉化能力，建設一批中藥省部級以上重點實驗室、工程（技術）中心和生產(chǎn)力促進中心，完善中藥科技平臺建設。積極發(fā)展中藥科技和信息中介服務。建設區(qū)域性的生產(chǎn)技術服務網(wǎng)絡和生產(chǎn)信息服務平臺。

組織攻關重大項目。利用安徽重大科技專項，圍繞皖藥道地性研究與開發(fā)、中藥資源產(chǎn)業(yè)化、市場前景良好的中成藥大品種二次開發(fā)等領域的重大科學問題和制約瓶頸進行組織協(xié)同攻關、集成突破，取得一批標志性成果。

（四）提升信息化水平。

加強與中藥產(chǎn)業(yè)相關的信息基礎設施建設，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，提升中藥產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化水平，推動中藥大數(shù)據(jù)的應用工作。建立中藥質量及安全的網(wǎng)絡追溯與核查機制。強化中藥產(chǎn)業(yè)信息服務工作，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)信息縱向貫通、橫向互通。完善中藥信息統(tǒng)計制度建設，建立全省中藥綜合統(tǒng)計網(wǎng)絡直報體系。

四、組織實施

（一）加強組織領導。

在省中醫(yī)藥工作廳際聯(lián)席會議統(tǒng)一領導下，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合社會資源，完善相關扶持政策，確保各項措施落到實處，為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各地、各有關部門要加強組織領導，完善協(xié)調機制，結合實際制定本規(guī)劃具體實施方案，完善考核評估和監(jiān)督檢查機制，確保本規(guī)劃順利實施。

（二）發(fā)揮行業(yè)組織作用。

發(fā)揮中醫(yī)藥行業(yè)組織的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用，推動企業(yè)合作，促進市場穩(wěn)定，加強宣傳，提高中醫(yī)藥的社會認知度。

（三）營造良好氛圍。

做好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳工作，引導并營造全社會對中藥產(chǎn)業(yè)重視和支持的良好氛圍。規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，合法利用藥用動植物資源，促進中藥材種植養(yǎng)殖。進一步加強中成藥等生產(chǎn)經(jīng)營的GMP和GSP認證，依法嚴厲打擊非法制造和虛假宣傳中藥、保健品等違法違規(guī)行為。進一步開展跨區(qū)域合作，推動建立多方認可的中藥標準，促進中藥國際貿(mào)易便利化，增強市場競爭力。

附件：安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點工作部門分工

附件

安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

重點工作部門分工